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“分类改革是基础。”刘纪鹏说。他表示，国有企业身处不同行业，其功能目标、公司治理、改革重点有明显不同。继续推进国企市场化改革，首先需要界定不同国企的功能。对提供公益性产品或服务的企业，就不应以盈利为目的，而是要求其履行好社会公共服务职能，充当社会公共物品提供方的角色。这类国企没必要过多强调“市场化”“去行政化”，其经营者应当定位于政府工作人员。对大多数处于一般竞争性领域、以追求盈利为主要目的的国有企业，必须大力去行政化，按照市场化的要求，通过混合所有制、健全公司法人治理结构等改革使其成为独立的现代企业。这类企业的经营者应定位于企业家，主要来源于职业经理人。“分类改革启动实施后，哪些企业应当彻底市场化的范围和目标就明确了，后续改革能够以更大力度快速推进。” “混改将使国企更好地融入市场。”国资委新闻中心首席专家李锦说。他介绍，从股权结构看，目前已有很多国企已经引入社会资本，表面上实现了混合，但这些国企在运行机制上并没有发生实质性的变化。这一轮混改就是要解决这个问题，通过引进各类社会资本，使国资和民资优势互补，发挥国企管理规范和民企机制灵活的长处，改善公司治理，使企业的体制机制更加市场化。
从今年起，央企主要负责人开始限薪。张毅在强调薪酬改革要抓好落实的同时，也明确“市场化选聘的职业经理人实行市场化分配机制”。刘纪鹏表示，职业经理人制度 不像其他改革那么引人关注，但其意义深远。“国企要成为市场经济的主体，就必须按市场经济的内在要求建立起现代人力资源管理体系。只有职业经理人制度建立起来，同步减少行政任命管理人员，才能发挥企业家作用，去除国企的行政化色彩。” 国企改革不是孤立的存在。给国企松松绑，离不开经济体制改革的深入推进。“强调市场化改革的方向，必须遵循市场规律，让市场对资源配置发挥基础作用。”国资委研究局局长彭华岗表示，如果还是大量搞审批，总以为政府部门比市场高明，指挥棒就扭曲了，国企受到的负面影响会更大。“政企分开、政资分开，是搞好国企的大前提。政府不越位，企业才有可能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。”
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